山東財(cái)政鼎力支持文化場館免費(fèi)開放
助力打造百姓身邊的“文化空間”
近年來，得益于山東各級財(cái)政的鼎力支持，山東各級公共文化場館免費(fèi)開放力度不斷加大，成為保障民眾基本文化權(quán)益、讓民眾享受經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展成果的重要陣地。
“零門檻”增強(qiáng)場館吸引力
2008年，中宣部、文化部、財(cái)政部、國家文物局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》，決定對全國各級文化文物部門歸口管理的博物館、紀(jì)念館、全國愛國主義教育示范基地免費(fèi)開放。2011年，文化部、財(cái)政部正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館站免費(fèi)開放工作的意見》。之后，全國各地開始逐步推行“三館一站”免費(fèi)開放。
鄒城市圖書館館長劉紅云表示，該館免費(fèi)開放后，日接待人數(shù)逐年上升。尤其在暑假、寒假等高峰時(shí)段，鄒城市圖書館經(jīng)常屬于“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”狀態(tài)。而鄒城市圖書館的現(xiàn)狀，也是近年來山東各級公共場館吸引力不斷增強(qiáng)的寫照。
借助國家構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系的東風(fēng)，在山東各級財(cái)政的支持下，山東公共文化設(shè)施的免費(fèi)開放范圍逐年擴(kuò)大。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、便利化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
標(biāo)準(zhǔn)化方面，威海市在“十二五”末開始了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。為提升公共文化場館的服務(wù)管理水平，威海市文廣新局引入ISO9000質(zhì)量管理體系，規(guī)范場館運(yùn)行管理。2015年5月，威海市公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)確定為第二批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，這也是我國首個(gè)公共文化服務(wù)類型的國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。
均等化方面，近年來，山東著力推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。結(jié)合打贏文化扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，山東提出要優(yōu)先為貧困村綜合性文化活動(dòng)室購置所需書櫥、樂器、電腦等設(shè)備。
便利化方面，山東于2015年起在全省全面推動(dòng)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。整合各級各類文化資源，將綜合性文化服務(wù)中心列入各級政府的重要議事日程加以推進(jìn)。
各級公共文化服務(wù)場館“門檻”的降低，讓山東百姓享受到了實(shí)實(shí)在在的文化發(fā)展紅利。青州市王墳鎮(zhèn)居民侯安軍說，以前農(nóng)閑時(shí)節(jié)就去打牌搓麻將，現(xiàn)在鎮(zhèn)上的綜合文化站免費(fèi)開放，我們可以在里面借書、看電影，還能接受公益培訓(xùn)。
財(cái)政為免費(fèi)開放助力
對于公共文化場館免費(fèi)開放這項(xiàng)民生工程而言，及時(shí)、足額的財(cái)政預(yù)算保障是基石。從2008年國家開始試點(diǎn)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放，到2011年將免費(fèi)開放范圍擴(kuò)大至全國美術(shù)館、圖書館、文化館，財(cái)政部門都給予了大力支持。
2012年起，山東開始實(shí)施包括擴(kuò)大文化場館免費(fèi)開放在內(nèi)的“文化惠民辦實(shí)事”項(xiàng)目。當(dāng)年，山東省級財(cái)政籌措資金兩億多元，專門用于文化惠民工程的實(shí)施。到今年，這一數(shù)字已增加兩倍多，預(yù)計(jì)達(dá)到7億元。而在公共文化設(shè)施投入方面，這一數(shù)字更是不斷刷新。“十二五”期間，山東省各級累計(jì)投入公共文化設(shè)施385億元，其中，第十屆中國藝術(shù)節(jié)籌備期間(2011年至2013年)投入249億元，2014年投入63億元，2015年投入73億元，是新中國成立以來山東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入最集中、投資量最大、水平提升最快的時(shí)期。
近幾年，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，山東省的財(cái)政減收增支因素明顯增多，收支矛盾異常突出。山東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在今年初介紹，2016年乃至今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政運(yùn)行將面臨很多的矛盾和困難。為保障剛性支出，今年山東省財(cái)政安排的發(fā)展類項(xiàng)目資金較上年壓減10%。在這種情況下，山東省財(cái)政多方統(tǒng)籌公共預(yù)算資金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、彩票公益金等省級專項(xiàng)資金，同時(shí)積極爭取中央財(cái)政支持，2016年用于“文化惠民辦實(shí)事”的投入將較2015年初預(yù)計(jì)數(shù)增加12.7%。
在對文化場館免費(fèi)開放資金逐年增加的同時(shí)，山東各級財(cái)政還有意識(shí)地將扶持重點(diǎn)向基層和偏遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)傾斜。
近年來，山東財(cái)政不斷加大對貧困村文化設(shè)備購置的支持力度。山東財(cái)政在2015年補(bǔ)助608個(gè)省派第一書記幫包村基礎(chǔ)上，今年?duì)幦〔势惫娼?350萬元，對1870個(gè)貧困村每村補(bǔ)助5萬元，對其他4327個(gè)貧困村綜合性文化活動(dòng)室的補(bǔ)助將分別在2017年、2018年完成。
優(yōu)先補(bǔ)助貧困地區(qū)村綜合性文化活動(dòng)室建設(shè)。“十三五”期間，山東省級財(cái)政將每年投入1億元，面向全省58個(gè)財(cái)政困難縣和沂蒙革命老區(qū)縣，優(yōu)先補(bǔ)助村綜合性文化活動(dòng)室建設(shè)。今年，率先完成1萬個(gè)村每村補(bǔ)助1萬元的任務(wù)。此項(xiàng)工作計(jì)劃于今年10月底前完成第一批撥付補(bǔ)助任務(wù)，以后幾年將按計(jì)劃逐一落實(shí)。
完善資金使用效益評估體系
“十二五”以來，伴隨山東文化場館的開放范圍逐步擴(kuò)大，財(cái)政部門對資金的使用效益評估也日趨完善。
山東省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人介紹，為切實(shí)把文化場館免費(fèi)開放資金管好用好，提高使用效益，省財(cái)政在確保資金及時(shí)到位的同時(shí)，還從以下3個(gè)方面強(qiáng)化資金監(jiān)管。一是督促各級各有關(guān)單位進(jìn)一步完善資金管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政規(guī)章制度，研究改進(jìn)資金管理方式，加強(qiáng)資金使用事前、事中、事后監(jiān)管，確保專款專用。二是要求相關(guān)部門單位科學(xué)合理設(shè)定實(shí)事資金績效目標(biāo)，各級配套資金也要突出績效管理，并把績效評價(jià)結(jié)果與今后資金分配掛鉤，對資金使用效益績效評價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目優(yōu)先安排預(yù)算，對績效評價(jià)差的項(xiàng)目不予安排或調(diào)減預(yù)算。真正做到“用錢必問效、無效必問責(zé)”。三是組織力量，協(xié)同各業(yè)務(wù)主管部門對資金使用情況開展監(jiān)督檢查，對發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的單位停止安排資金，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。
山東在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的投融資機(jī)制改革也在穩(wěn)妥創(chuàng)新。在泰安市岱岳區(qū)，當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)文體小廣場建設(shè)過程中，引入社會(huì)力量解決電子屏缺乏的難題。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門與某傳媒廣告公司達(dá)成合作意向，由該公司出資52%幫助建設(shè)電子屏。同時(shí)，積極對上爭取，籌措剩余部分的建設(shè)資金。這種政府與社會(huì)資本合作推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)的PPP模式，拓寬了融資渠道，為文化惠民工程的順利實(shí)施提供了有力資金保障。
8月底，山東省財(cái)政廳對外公布，山東省內(nèi)2002個(gè)文化場館已獲得9896萬元財(cái)政資金支持，以便向社會(huì)免費(fèi)開放。這些場館主要為公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化設(shè)施，財(cái)政資金源于中央與省級財(cái)政統(tǒng)籌。據(jù)山東省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人介紹，山東省級“三館”免費(fèi)開放“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金自2011年成立，迄今已結(jié)合中央資金累計(jì)投入5.46億元。這些資金主要用于各館所向社會(huì)提供公共圖書借閱、開展公益性講座和展覽、時(shí)政法制科普教育、公益性群眾文化體育活動(dòng)、青少年校外活動(dòng)等相關(guān)公共服務(wù)支出。
