8月8日，受省扶貧辦委托，山東省民主改革與發(fā)展研究中心作為第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)省文化廳上半年文化精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行綜合評(píng)估。在全面聽取匯報(bào)、調(diào)研座談、察看資料的基礎(chǔ)上，第三方評(píng)估認(rèn)為，省文化廳對(duì)文化精準(zhǔn)扶貧工作高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)十分得力，措施硬、工作實(shí)，特色突出、成效顯著，特別是創(chuàng)新實(shí)施“169”文化精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)、編制文化精準(zhǔn)扶貧數(shù)字地圖、半年完成綜合性文化活動(dòng)室建設(shè)全年目標(biāo)任務(wù)，令人鼓舞;省文化廳領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部心系貧困村、貧困戶，帶著深厚感情做工作，全員發(fā)力，精神面貌、作風(fēng)干勁，令人驚喜。評(píng)估組認(rèn)為，文化扶貧是扶貧扶志的根本所在，是確保全省打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)走在全國前列的優(yōu)勢(shì)所在、特色所在;省文化廳的文化精準(zhǔn)扶貧工作走在了全國宣傳文化戰(zhàn)線的前列，也是山東省扶貧開發(fā)工作的重要亮點(diǎn)。

  今年以來，山東省文化廳認(rèn)真貫徹落實(shí)全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神和省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作部署堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，把文化扶貧工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、班子成員任副組長的行業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，4次召開黨組會(huì)議、5次專題會(huì)議研究部署文化扶貧工作。堅(jiān)持以提升貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平為重點(diǎn)，整合資源，科學(xué)部署，上下聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)，文化扶貧工作扎實(shí)有效。5月13日，中宣部副部長、文化部部長雒樹剛作出重要批示：要認(rèn)真總結(jié)推廣山東省貧困村文化精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)。6月30日，在全國文化精準(zhǔn)扶貧工作視頻會(huì)議上，時(shí)任省委宣傳部副部長、省文化廳廳長徐向紅作《創(chuàng)新實(shí)施“169”文化精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)》的典型發(fā)言，中宣部副部長、文化部部長雒樹剛，中宣部副部長孫志軍給予高度評(píng)價(jià)，山東文化精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。省文化廳創(chuàng)新實(shí)施文化精準(zhǔn)扶貧的做法得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。6月8日，省委常委、宣傳部部長孫守剛批示：加強(qiáng)力量，精心實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告省委扶貧辦。6月26日，趙潤田副省長批示：采取適當(dāng)形式，印發(fā)省文化廳扶貧方案，幫助省直其他部門精準(zhǔn)扶貧工作。

  一、“規(guī)定動(dòng)作”：綜合性文化活動(dòng)室建設(shè)半年完成全年目標(biāo)任務(wù)

  截至6月底，山東省確定的7005個(gè)省定貧困村，已有4333個(gè)村建成綜合性文化活動(dòng)室，比年初新增1484個(gè)(年初4156個(gè)村沒有文化大院或文化活動(dòng)室)，省定貧困村綜合性文化活動(dòng)室的覆蓋率達(dá)到61.86%，提前完成年度計(jì)劃任務(wù)。

  (一)深入基層調(diào)研，摸清扶貧底數(shù)。結(jié)合《山東省關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕74號(hào)文件推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》起草工作，省文化廳組織專門起草小組，赴全省各市進(jìn)行專題調(diào)研，深入到村(社區(qū))了解具體情況。2016年1月13日，下發(fā)《關(guān)于全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)狀摸底統(tǒng)計(jì)的通知》;4月5日，下發(fā)《關(guān)于開展全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)及文化精準(zhǔn)扶貧工作摸底調(diào)研的通知》，對(duì)全省1826個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、78352個(gè)行政村(社區(qū))進(jìn)行兩次拉網(wǎng)式調(diào)研，充分掌握全省文化扶貧工作和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)際狀況和存在的困難問題，摸清了全省文化精準(zhǔn)扶貧底數(shù)。

  (二)制定政策方案，完善規(guī)劃藍(lán)圖。按照“目標(biāo)明、措施實(shí)、責(zé)任清、成效顯”的工作模式，省文化廳會(huì)同省新聞出版廣電局研究起草了《山東省文化脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，明確文化行業(yè)扶貧具體任務(wù)。目前，該方案已納入省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《全省脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)實(shí)施方案》。到2018年，全省7005個(gè)省定貧困村基本建成基層綜合性公共文化設(shè)施和場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)貧困村綜合性文化活動(dòng)室全覆蓋。

  (三)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層壓實(shí)責(zé)任。年初，與各市文廣新局簽訂《2016年度文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，將省定貧困村綜合性文化活動(dòng)室建設(shè)列入與各市簽訂的年度目標(biāo)責(zé)任書，把2016年覆蓋率達(dá)到60%的年度任務(wù)指標(biāo)細(xì)化分解到各市。同時(shí)，要求各市將任務(wù)進(jìn)一步分解到縣(市、區(qū))，省、市、縣三級(jí)層層壓實(shí)文化精準(zhǔn)扶貧責(zé)任。

  (四)落實(shí)財(cái)政資金，扶持活動(dòng)室建設(shè)。將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入省級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，落實(shí)2016年省級(jí)財(cái)政投入彩票公益金9350萬元，為1870個(gè)省定貧困村綜合性文化活動(dòng)室設(shè)備購置每村補(bǔ)助5萬元。今年2月，為7005個(gè)省定貧困村綜合性文化活動(dòng)室配備拉桿音箱，實(shí)現(xiàn)了貧困村便攜式移動(dòng)音響全覆蓋。各市積極投入資金，開展文化精準(zhǔn)扶貧，截至6月底，各市共投入財(cái)政資金24747.93萬元，用于貧困村綜合性文化活動(dòng)室建設(shè)。

  (五)設(shè)定差異目標(biāo)值，精準(zhǔn)扶貧納入科學(xué)發(fā)展綜合考核。積極與省考核辦協(xié)調(diào)，將“村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率”納入2016年度17市科學(xué)發(fā)展綜合考核定量考核指標(biāo)體系。制定全省17市村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率差異目標(biāo)值，根據(jù)各市建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行差異化考核，在兼顧平衡的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌全局發(fā)展。

  (六)積極營造氛圍，注重信息宣傳。高度重視扶貧信息報(bào)送工作，大力營造文化扶貧、文化脫貧良好輿論氛圍，建立宣傳信息報(bào)送機(jī)制，確定信息聯(lián)絡(luò)員，宣傳信息報(bào)送工作取得顯著成效。3月15日，文化部部長雒樹剛對(duì)中宣部輿情信息局《信息專報(bào)》(第48期)刊載的《山東省三舉措實(shí)施文化精準(zhǔn)扶貧》信息作出“要總結(jié)推廣山東貧困村文化精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)”的專門批示。《省文化廳強(qiáng)化措施著力打好文化扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》信息被《山東脫貧攻堅(jiān)簡(jiǎn)報(bào)(第15期)》刊發(fā);省文化廳實(shí)施“169”文化精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，先后被文化部《情況通報(bào)(第18期)》、省扶貧辦《山東脫貧攻堅(jiān)簡(jiǎn)報(bào)(第59期)》、省委宣傳部《山東宣傳信息(第30期)》刊發(fā)。

  二、“自選動(dòng)作”：創(chuàng)新實(shí)施“169”文化精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)

  在抓好綜合性文化活動(dòng)室建設(shè)“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮文化部門優(yōu)勢(shì)，聚焦全省7005個(gè)省定貧困村，整合資源、凝聚合力，因地制宜、精準(zhǔn)施策，制定實(shí)施《山東省“169”文化精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)方案》(魯文〔2016〕16號(hào))。“169”，即編制1張全省文化精準(zhǔn)扶貧地圖，辦好6件實(shí)事，實(shí)施9項(xiàng)扶貧工程，2018年前實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全覆蓋”、“三個(gè)明顯提升”的目標(biāo)，率先提前完成文化扶貧任務(wù)。“五個(gè)全覆蓋”，即村村建成綜合性文化活動(dòng)室、村村建起文體廣場(chǎng)、村村組建秧歌隊(duì)、村村實(shí)現(xiàn)一年一場(chǎng)戲、村村配齊便攜式拉桿音箱。“三個(gè)明顯提升”，即文化活動(dòng)經(jīng)常化、文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，文化氛圍明顯提升;贍老敬親、互幫互助的傳統(tǒng)美德落地生根，道德風(fēng)尚明顯提升;文化潛力有效發(fā)掘、文化資源有效利用，文化對(duì)扶貧開發(fā)的作用明顯提升。

  (一)發(fā)揮“地圖”統(tǒng)領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)需求與供給有效對(duì)接。組建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)信息采集隊(duì)伍，利用3個(gè)月時(shí)間，對(duì)全省7005個(gè)省定貧困村每村采集數(shù)據(jù)101項(xiàng)，標(biāo)位置、標(biāo)資源、標(biāo)需求、標(biāo)進(jìn)度。哪個(gè)村有沒有文化活動(dòng)室、有沒有文體廣場(chǎng)、有沒有秧歌隊(duì)、有沒有一年一場(chǎng)戲、有沒有專兼職文化輔導(dǎo)員，做到一目了然;哪個(gè)村有非遺項(xiàng)目、傳承人可以優(yōu)生扶持，哪個(gè)村周邊有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以輻射帶動(dòng)，哪個(gè)村有不盡贍養(yǎng)義務(wù)的可以優(yōu)先建設(shè)儒學(xué)講堂，哪個(gè)村有文化旅游資源可以開發(fā)利用，做到精準(zhǔn)把握;哪個(gè)村需要建設(shè)什么文化設(shè)施、文化項(xiàng)目，提供什么樣的文化人才、文化活動(dòng)，需要政府購買什么樣的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)，做到準(zhǔn)確了解;哪個(gè)市、哪個(gè)縣、哪個(gè)鄉(xiāng)、哪個(gè)村的文化扶貧進(jìn)展情況、扶貧資金到位情況、設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施情況、文化活動(dòng)開展情況，從點(diǎn)到線、從線到面、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，做到全程跟蹤，并能夠自動(dòng)生成分析報(bào)告。譬如，通過數(shù)據(jù)分析，我們準(zhǔn)確把握到，目前全省7005個(gè)貧困村擁有縣級(jí)以上非遺項(xiàng)目213個(gè)，代表性傳承人367人，特別是臨沂、菏澤等貧困村集中區(qū)域“草柳編”等非遺項(xiàng)目資源豐富;有107個(gè)貧困村存有因不盡贍養(yǎng)義務(wù)而導(dǎo)致貧的現(xiàn)象;有3452個(gè)村希望加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)、配套文化活動(dòng)設(shè)備、組織開展文化惠民活動(dòng)、發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游等。針對(duì)這些需求和資源，我們逐一制定措施，因地制宜，確保我們所“做”為群眾真正所“需”。一圖在手，可以實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)，做到精確施策、精準(zhǔn)供給、精準(zhǔn)銷號(hào)。目前，文化精準(zhǔn)扶貧地圖已經(jīng)上線運(yùn)行。

  (二)辦好6件實(shí)事，大力改善文化民生。結(jié)合群眾文化需求，協(xié)調(diào)省財(cái)政至少投入7.8億元，連續(xù)3年面向貧困村實(shí)施文化設(shè)備購置補(bǔ)助、綜合性文化活動(dòng)室補(bǔ)助、基層視障數(shù)字閱覽室服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、向貧困村及貧困地區(qū)福利機(jī)構(gòu)送演出活動(dòng)、支持文化活動(dòng)建設(shè)、配備便攜式拉桿音響等6件實(shí)事。今年，省財(cái)政投入超過2億元，目前資金已全部爭(zhēng)取到位，6件實(shí)事任務(wù)已完成過半。

  (三)整合文化資源，深入實(shí)施9項(xiàng)扶貧工程。把文化精準(zhǔn)扶貧與各項(xiàng)文化業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，融入到文化工作的方方面面，實(shí)施公共文化扶貧工程、非遺傳承扶貧工程、文化產(chǎn)業(yè)扶貧工程、文化惠民扶貧工程、文化人才扶貧工程、鄉(xiāng)村儒學(xué)扶貧工程、藝術(shù)創(chuàng)作扶貧工程、市場(chǎng)服務(wù)扶貧工程和國際合作扶貧工程，推進(jìn)全方位、立體式扶貧，形成工作合力。目前，9項(xiàng)扶貧工程有序推進(jìn)，扶貧成效逐步顯現(xiàn)。譬如，通過實(shí)施非遺傳承扶貧工程、文化產(chǎn)業(yè)扶貧工程，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+非遺+實(shí)體店”、“非遺+中介公司”等模式，臨沂、菏澤等一些貧困村的農(nóng)民通過電商平臺(tái)為世代傳承的編織、刺繡、石刻等手工藝品打開了銷路，快速實(shí)現(xiàn)增收致富。通過實(shí)施文化人才扶貧工程，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)的人才培養(yǎng)，每年選拔200名文化工作者到西部經(jīng)濟(jì)隆起帶和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域基層一線服務(wù)，從受援地選派40名中青年業(yè)務(wù)骨干到省直文化單位掛職研修;上半年，對(duì)臨沂、棗莊、菏澤、聊城、德州等貧困村較為集中的5市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長進(jìn)行4期培訓(xùn)，共培訓(xùn)700余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長。通過實(shí)施鄉(xiāng)村儒學(xué)扶貧工程，讓儒學(xué)回歸鄉(xiāng)村，教導(dǎo)農(nóng)民懂孝道、明禮節(jié)、講文明，改善了鄉(xiāng)風(fēng)民俗，營造了和諧農(nóng)村、和諧社區(qū)，成功實(shí)現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，有效推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。目前，全省建成鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂近7000個(gè)，開展活動(dòng)3萬余場(chǎng)次，參與群眾400萬余人次。

  三、乘勢(shì)而上：努力以更高水平走在扶貧開發(fā)工作前列

  在繼續(xù)推動(dòng)“169”文化精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的同時(shí)，著力抓好綜合性文化活動(dòng)室建設(shè)，確保以更高水平圓滿完成行業(yè)扶貧任務(wù)。

  一是提升綜合性文化活動(dòng)室建設(shè)水平。在前期基層綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推廣亮點(diǎn)做法，加快建設(shè)進(jìn)度，提升綜合服務(wù)效益。2016年，通過政府購買公共文化服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)省定貧困村便攜式移動(dòng)音響全覆蓋，省定貧困村綜合性文化活動(dòng)室覆蓋率達(dá)到60%;2017年省定貧困村綜合性文化活動(dòng)室覆蓋率達(dá)到80%;2018年，全省7005個(gè)省定貧困村全部建成綜合性文化活動(dòng)室。

  二是加大資金保障力度。督促地方各級(jí)政府(市、縣、鄉(xiāng)三級(jí))根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算。省級(jí)財(cái)政通過縣級(jí)基本財(cái)力轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)對(duì)全省財(cái)政困難縣、沂蒙老區(qū)縣的村綜合性文化服務(wù)中心(綜合性文化活動(dòng)室)建設(shè)所需資金給予補(bǔ)助，對(duì)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。省級(jí)財(cái)政利用彩票公益金分三年時(shí)間，對(duì)7005個(gè)省定貧困村綜合性文化活動(dòng)室設(shè)備購置每村補(bǔ)助5萬元。省級(jí)財(cái)政為省定貧困村開展公益電影放映、農(nóng)村文化活動(dòng)等基本公共文化服務(wù)所需資金給予補(bǔ)助。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量以興辦實(shí)體、捐贈(zèng)物品、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)備等途徑，支持貧困村綜合性文化活動(dòng)室建設(shè)。

  三是加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)省定貧困村綜合性文化活動(dòng)室相對(duì)固定的兼職人員1名，在村級(jí)設(shè)立文化公益崗位，培養(yǎng)文化協(xié)管員和社會(huì)體育指導(dǎo)員，鼓勵(lì)志愿服務(wù)，定期開展培訓(xùn)工作，對(duì)村(社區(qū))文化專兼職人員每年集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。大力豐富文化活動(dòng)，積極組織業(yè)余文化骨干培訓(xùn)，開展群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，到2018年，每個(gè)省定貧困村有1支經(jīng)常活動(dòng)的群眾業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)或一個(gè)文化活動(dòng)品牌。深入實(shí)施文化惠民工程，確保省定貧困村實(shí)現(xiàn)“一村一年一場(chǎng)戲”。

  四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查驗(yàn)收。牽頭省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)單位，對(duì)省定貧困村綜合性文化活動(dòng)室建設(shè)情況，每季度進(jìn)行調(diào)度督查，每年結(jié)合實(shí)地考核評(píng)估情況并委托第三方進(jìn)行核查驗(yàn)收。各市、縣(市、區(qū))制定具體落實(shí)措施或行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)要求，制定貧困村綜合性文化活動(dòng)室建設(shè)三年工作進(jìn)度表，列出年度工作臺(tái)賬，并將臺(tái)賬完成情況作為財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)依據(jù)。